法律分析：
非企业法人是指企业法人之外的法人类型，如社团法人、行政机关等，有自己的财产，能承担民事责任的组织；非法人企业是指不具备法人资格的企业，如人独资企业、合伙企业、 个体户 、合伙企业等，虽有自己的财产，但不能承担民事责任，换句话说，如果要承担责任，其开办者与该非法人企业承担连带责任。
法律依据：
《中华人民共和国企业国有资产法》 第三条 国有资产属于国家所有即全民所有。代表国家行使国有资产所有权。
第四条 和地方依照法律、行规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资益。
确定的关系国民经济命脉和的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由代表国家履行出资人职责。其他的国家出资企业，由地方代表国家履行出资人职责。
第五条 本法所称国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。
第六条 和地方应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。
第七条 国家采取措施，推动国有资本向关系国民经济命脉和的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局和结构，推进国有企业的改革和发展，提高国有经济的整体素质，增强国有经济的控制力、影响力。
第 国家建立健全与社会主义市场经济发展要求相适应的国有资产管理与监督，建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度，落实国有资产保值增值责任。
第九条 国家建立健全国有资产基础管理制度。具体办法按照的规定制定。